近日，十四届人大六次会议闭幕，会议通过了一项重要的决策，即增发1万亿元的中央国债，同时授权地方提前下达2.7万亿元的新增地方债。这是中国政府为了刺激经济增长，再次采取了类似疫情爆发初期的财政措施，额度提高了60%。一般债为0.43亿元，而专项债高达2.28万亿元。
专项债券是当前统筹财政收支和优化政府投资的有效措施，也是文旅产业重要的融资渠道。政府要求各地抓紧开展项目筛选审核，尽快选定项目并下达项目清单和安排金额，这为文旅行业提供了重要的机遇。作为文旅行业，我们应该积极响应政府的号召，抓住专项债券集中申报的机遇，争取更多专项债券用于文化和旅游领域重大项目建设。
本文梳理了文旅专项债政策背景、申报项目类型和申报流程，旨在帮助文旅行业了解并抓住专项债券集中申报的机遇。
专项债券项目资金是指为了筹集资金建设特定专项工程而发行的债券，是当前有效统筹财政支出和优化政府投资的方式。特别强调的是，新增专项债券必须用于建设工程项目，不得用于偿还债务。
在2020年5月，文化和旅游部办公厅发布的《关于用好地方政府专项债券》指出，各地文化和旅游行政部门应当积极与当地财政、发展改革等部门进行沟通对接，努力将文化和旅游行业纳入地方政府专项债券（以下简称“专项债券”）的重点支持范围。文化和旅游领域的重大项目，既可以按照文化旅游等已经明确的重点领域进行申报，同时也可以根据项目的特点，从生态环保、农林水利、市政和产业园区基础设施等与文化和旅游相关联的领域进行申报。在2021年2月，文化和旅游部办公厅发布了一份名为《关于进一步用好地方政府专项债券 推进文化和旅游领域重大项目建设的通知》。该通知中明确指出，各级文化和旅游行政部门应当利用好各级文化和旅游重点项目库的资源优势，积极把握新增专项债券集中申报的机遇，尽最大努力争取更多的专项债券用于文化和旅游领域的重大项目建设。《“十四五”旅游业发展规划》明确提出，财政部应利用现有资金渠道，加强对旅游公共设施建设的支持，推动旅游公益宣传推广等工作的开展。此外，符合条件的地方政府债券支持范围应包括旅游基础设施建设项目，以促进旅游领域的政府与社会资本合作。
2022年7月，人民银行与文旅部联合宣布《关于金融支持文化和旅游行业恢复发展的通知》，明确提出要进一步拓宽文化和旅游企业的融资渠道，增加对符合特定条件的文化和旅游企业发行债券的支持；探索构建文化和旅游企业资产及产品评估体系，以支持盘活文化和旅游企业资产。 国务院办公厅于2023年9月29日发布了《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》的通知，通知强调了财政资金的使用和政策协调。通过专项资金、旅游发展基金、中央支持地方公共文化服务体系建设补助等渠道，支持旅游基础设施建设和提升旅游公共服务水平。同时，将符合条件的旅游项目纳入地方政府专项债券支持范围，并加强旅游宣传推广，推进国家文化和旅游消费试点城市、示范城市建设。专项债券必须用于有一定收益的基础设施和公共服务项目。文化类项目的支持涵盖了文化中心、博物馆、植物园、图书馆、艺术馆、非遗传承中心等项目。这些项目可以配备相应的停车场设施，并且将获得重点支持，以推动国家文化公园等重要文化项目的建设和发展。国家公园、文化街区以及观光旅游项目的建设涉及多个方面。其中包括景区的旅游基础设施，例如道路、桥梁、步道等，以确保游客可以安全、方便地游览景点。此外，还需建设配套服务设施，如住宿、餐饮、购物等，以便为游客提供完善的旅游体验。为了更好地服务游客，游客服务中心的建设也是必不可少的，其中包括信息咨询、紧急救援等功能。另外，停车场等交通设施也是项目建设的重点之一，以确保游客的出行便利和安全。旅游公共服务保障设施建设包括众多内容，旨在为游客提供更完善的服务和保障。其中包括游客咨询中心，提供详细旅游信息和咨询服务；区域性旅游应急救援基地，应对突发状况，确保游客安全；城市旅游集散中心和集散分中心，方便游客集散和换乘；旅游交通引导标识系统，指引游客前往目的地；以及旅游数据中心，收集和分析旅游数据，为决策提供支持。
优化重点景区的基础设施建设：改善景区与交通干线的连接路线、景区内部的道路网络、步行道设施、停车场设施、公共厕所设施、供电设施、垃圾污水处理设施、消防安全设施、安防监控系统以及解说教育系统的完善。
对于景区A级申请，没有特定限制。然而，有三种类型是不被支持的。首先，酒店、民宿、工人文化宫等类似设施的工程项目是不被考虑的。其次，文化庆典、景观提升、大型雕塑、园林绿化、街区亮化等形象工程，以及主题公园等商业设施项目，也是不支持的。最后，红色文化旅游类项目的建设也是不支持的。因此，在提交申请时，必须仔细审核这些细节。
（1）结合乡村振兴，积极推动观光农业、休闲农业等创意农业的发展，培育田园艺术景观、阳台农艺等新型农业形态，鼓励发展具备旅游功能的定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等多元化农业业态，打造一二三产业融合发展的美丽休闲乡村。（2）在科教领域，我们应该以弘扬社会主义核心价值观为核心目标来发展红色旅游。为此，我们需要积极开发各类研学旅游产品，包括爱国主义和革命传统教育、国情教育等，以激发人们的爱国热情和民族自豪感。同时，也要充分利用传统村落、文物遗迹、博物馆、世界文化遗产、非物质文化遗产展示馆等文化场所，让游客们能够身临其境地体验和感受中华文化的魅力。（3）在体育领域，我们积极推动体旅融合，不仅开发体育公园和全民健身中心，还兴建了小型体育综合体、公共体育场中的标准田径跑道和标准运动场地。此外，我们还致力于建设社会足球场、健身步道、户外运动设施以及公共服务设施等，以满足广大市民的需求。（4）考虑到新型基础设施建设的领域，我们应该结合智慧景区、云旅游、AI文旅等创新热点，打造“旅游+”模式，以及网红经济和文旅综合体等多元化的发展模式。（1）重点关注服务国家重大区域发展战略的项目，包括国家文化公园建设相关项目及产业集聚区建设、旅游公共服务保障设施建设和重点景区基础设施建设等。
优先安排在建项目。
（一）办理项目立项批复手续
1.项目实施主体委托咨询公司编制项目建议书；
2.项目实施主体去审批局/发改委办理项目建议书批复；
3.项目实施主体委托工程咨询公司编制项目可行性研究报告；
4.项目实施机构去规划局办理规划选址意见；
5.项目实施主体去国土局办理项目用地预审意见；
6.若需办理稳评、能评，则需项目实施机构办理项目相关批复件；
7.项目实施机构申请发改/审批部门办理可行性研究报告批复；
8.发改/审批部门办理可行性研究报告批复文件；
9.项目实施机构环保局办理环评批复意见。
（二）项目申报阶段
1.项目实施机构委托咨询公司编制项目实施方案（含融资自平衡方案）；
2.项目实施机构委托会计师事务所编制财务评估报告（或者有咨询公司牵头协调会所出具报告）；
3.项目实施机构委托律师事务所编制法律意见书（或者有咨询公司牵头协调律所出具报告）；
6.财政局将项目提交上级财政局，最终提交省财政厅债务处；（三）项目发行阶段
1.省财政厅负责项目资料梳理，编制专项债信息披露文件；3.省财政厅在中国债券信息网公示专项债券信息披露文件；（四）债券存续期管理
专项债项目发行前，需要第三方专业机构做的文件主要有：（5）信用评级文件（信用评级文件一般由省级财政部门统一协调编制）。项目评审：除了立项批复、可行性研究报告及批复、规划选址及用地预审意见、环评批复外，以下资料可以证明项目成熟到较高：
（1）强调项目收益性和公益性的同时，文化和旅游领域专项债前置条件要求严格对应项目发行和使用债券，限定偿债来源，实现收益与融资自求平衡，并加强资产监督管理。（2）项目启动前需完成土地获取、选址确认、环评等前期准备工作，并取得项目立项（或项目建议书）的批复以及可行性研究的批准。项目拟实施规模应合理，不应有任何违规增加地方政府隐性债务的情况。项目的发行期限应与建设进度、资金需求、融资和收益自求平衡等因素相匹配。同时，项目收益应具备覆盖债券本息的能力。（3） 要提前做好项目的规划和准备，建立一个“实施、申报、储备、谋划”的层级结构。各地的文化和旅游部门应该预先规划并布局即将实施的重大项目，并建立一个文化和旅游专项债券的储备项目库。我们应该指导文化和旅游领域的重大项目做好专项债券的申报工作，积极争取专项债券资金的支持，推动项目尽快开工建设并形成实际的工作量。（4）在项目申报过程中，我们必须注重科学策略的运用，并因地制宜进行操作。文化和旅游领域的重大项目，既可以依据已经明确的重点领域进行申报，也可以根据项目的特点，从生态环保、农林水利、市政以及产业园区基础设施等相关领域进行申报。此内容只在于分享，不做任何商业用途，如涉及版权问题，请联系删除2024与新老朋友、广大企业共同相约2024郑州欧亚游乐展展
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